浙江在線(xiàn)4月1日訊（記者 祝梅）日前，省委、省政 府印發《關于堅持和深化新(xīn)時代“千萬工程” 打造鄉村全面振興浙江樣闆2024年工作(zuò)要點》，即2024年浙江省委一号文(wén)件。
浙江如何以“千萬工程”牽引農業農村現代化先行，今年尤為(wèi)關鍵。2024年中央一号文(wén)件提出，要學(xué)習運用(yòng)“千萬工程”蘊含的發展理(lǐ)念、工作(zuò)方法和推進機制，把推進鄉村全面振興作(zuò)為(wèi)新(xīn)時代新(xīn)征程“三農”工作(zuò)的總抓手。對創造經驗的浙江而言，持續推動“三農”工作(zuò)全面過硬、全域提升、全程領跑的動力更足、擔子也更重了。
本報邀請到浙江省高質(zhì)量發展建設共同富裕示範區(qū)咨詢委員會委員顧益康、浙 江 大學(xué)中國(guó)農村發展研究院院長(cháng)錢文(wén)榮、浙江農林大學(xué)浙江省鄉村振興研究院執行院長(cháng)潘偉光三位專家，結合自己在“三農”領域的研究，對今年省委一号文(wén)件的亮點和特色進行解讀。
自我加壓持續領跑
記者：今年省委一号文(wén)件的名稱不是“實施意見”，而是“工作(zuò)要點”，對此您怎麽看？
顧益康：去年6月，浙江已經印發《關于堅持和深化新(xīn)時代“千萬工程” 全面打造鄉村振興浙江樣闆的實施意見》，明确未來五年發展目标。貫徹落實中央一号文(wén)件精(jīng)神，省委一号文(wén)件給出的是今年浙江推進新(xīn)時代“千萬工程”，打造鄉村全面振興浙江樣闆的“路線(xiàn)圖”和“政策包”。
整體(tǐ)來看，文(wén)件明确了“六管齊下”的工作(zuò)舉措，從确保糧食安(ān)全根基全方位夯實、确保農民(mín)收入持續普遍較快增長(cháng)、推動鄉村“土、特、産”先行發展、推動詩畫江南鄉村建設先行示範、推動鄉村文(wén)明善治先行探索、推動縣域城鄉融合先行突破六個方面，協同推進鄉村全面振興。
其中有兩個任務(wù)，我認為(wèi)尤其重要。這兩個任務(wù)浙江已經跑在前，但依然在自我加壓。
一個是确保農民(mín)收入持續普遍較快增長(cháng)，為(wèi)農民(mín)就業創業打造更大空間、提供更多(duō)渠道。要在促進農民(mín)就業創業方面狠下功夫，努力推動鄉村經營增效，同時充分(fēn)發揮駐村第一書記、農村工作(zuò)指導員的指導幫扶作(zuò)用(yòng)，深化山海協作(zuò)工程和新(xīn)型幫共體(tǐ)建設，加快縮小(xiǎo)地區(qū)差距。
另一個重點是推動詩畫江南鄉村建設。新(xīn)時代美麗鄉村建設是浙江的“王牌”，加強村莊風貌管控，浙江在文(wén)件中提出制定農房改造、管線(xiàn)序化、村道提升指導意見、建設導引、評價辦法，持續改善農村人居環境。深化和美鄉村“五美聯創”，協同推進城鄉風貌樣闆區(qū)、未來鄉村、未來社區(qū)建設，高質(zhì)量建設共同富裕現代化基本單元。
還有一個點值得關注，文(wén)件中明确浙江要叠代升級美麗田園，一體(tǐ)推進生産清潔、環境整潔、抛荒整治、綜合利用(yòng)。
建設農業強國(guó)要一體(tǐ)推進農業現代化和農村現代化。在建設宜居宜業和美鄉村的同時，浙江農業産業也要朝着美麗經濟發展，提高農業産出率，注重培育、挖掘其生态、文(wén)化内涵，有條件的地方更要推動農文(wén)旅融合，發展研學(xué)體(tǐ)驗遊等新(xīn)業态。
記者：2024年中央一号文(wén)件把“學(xué)習運用(yòng)‘千村示範、萬村整治’工程經驗”寫進了大标題。全國(guó)學(xué)浙江，浙江如何持續領跑？
顧益康：2024年中央一号文(wén)件首次把“千萬工程”寫入标題，肯定了“千萬工程”在推進鄉村全面振興中的普遍意義。站在中國(guó)城鄉融合發展的新(xīn)背景下，浙江要把建設美麗鄉村、經營美麗鄉村、共享美麗鄉村的實踐和經驗總結好、示範好，助力全國(guó)各地在推進鄉村建設時實現脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接，讓更多(duō)美麗鄉村成為(wèi)農民(mín)的美好家園，城市居民(mín)的“詩與遠(yuǎn)方”。
全國(guó)學(xué)浙江，浙江更要虛心務(wù)實，思考如何以“千萬工程”為(wèi)主抓手，創造性開展工作(zuò)，引領性先行探索。過去20年，浙江一以貫之為(wèi)“千萬工程”注入新(xīn)内涵，新(xīn)提出的“千村引領、萬村振興”，就體(tǐ)現出農業農村現代化一體(tǐ)設計、一并推進的思路。
我認為(wèi)，“千村引領”，要在探索中國(guó)式現代化的鄉村路徑上先行先試，創造新(xīn)經驗，激發新(xīn)活力。“萬村振興”，要全面增強鄉村發展的内生動力，從各地鄉村的實際出發，注重城鄉融合的改革賦能(néng)、數智引領的科(kē)技(jì )賦能(néng)、民(mín)營企業的資本賦能(néng)、綠色發展的産業賦能(néng)、傳承鄉愁的文(wén)化賦能(néng)、頭雁引領的人才賦能(néng)和黨建統領的組織賦能(néng)，積極探索鄉村振興的多(duō)種有效形式和多(duō)種路徑。
培育“三農”發展新(xīn)動力
記者：今年文(wén)件的小(xiǎo)标題裏，六項主要工作(zuò)有四個都提到了“先行”。浙江“三農”發展的新(xīn)動力從何而來？
潘偉光：在全國(guó)學(xué)習“千萬工程”經驗推進鄉村全面振興的大背景下，浙江“三農”工作(zuò)如何發揮先行優勢，省委一号文(wén)件要回答(dá)的正是這一時代命題。四個“先行”，充分(fēn)體(tǐ)現了浙江“中國(guó)式現代化的先行者”的新(xīn)定位。
守正創新(xīn)、向前探路，是浙江的鮮明特色。比如，在堅持深化“千萬工程”的法治層面，文(wén)件中明确推動制定浙江省“千萬工程”條例；在浙江鄉村人才隊伍建設上，實施千名鄉村CEO培養計劃；在創新(xīn)鄉村德(dé)治實踐上，實施文(wén)化特派員制度，等等。
同時，文(wén)件強調要強化科(kē)技(jì )創新(xīn)、改革開放、要素保障、數字賦能(néng)等優先發展基礎性支撐，也就是強化生産力和生産關系的調整和變革，以兩者的互促共進，不斷增強“三農”發展新(xīn)動能(néng)。
比如，科(kē)技(jì )創新(xīn)方面，文(wén)件提出要深入開展“三農九方”農業産業技(jì )術創新(xīn)項目，實施農業關鍵核心技(jì )術攻關，增強農業科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力，提升農業科(kē)技(jì )進步貢獻率。
進一步激活主體(tǐ)、要素和市場，文(wén)件明确要持續優化鄉村營商環境，實施農村政務(wù)服務(wù)增值化改革，提能(néng)升級鄉村“地瓜經濟”，發展農業總部經濟，支持農業企業赴境外拓展業務(wù)。
在資金、土地等要素保障方面，剛性要求土地出讓收入用(yòng)于農業農村資金占比8%以上，完成縣城承載能(néng)力提升和深化“千村示範、萬村整治”工程重大項目年度投資2000億元以上，落實農業重大産業項目用(yòng)地保障機制。
記者：在您看來，浙江“三農”領域如何加快形成自己的新(xīn)質(zhì)生産力？
錢文(wén)榮：文(wén)件中并沒有直接提到“新(xīn)質(zhì)生産力”，但很(hěn)多(duō)内容已有所體(tǐ)現。比如産業方面，文(wén)件中提出統籌推進農業領域“騰籠換鳥”“空間換地”“機器換人”“電(diàn)商換市”，提升種業核心競争力，建設高能(néng)級的鄉村産業平台，培育國(guó) 家 級優勢特色産業集群等，這些都是加快形成新(xīn)質(zhì)生産力的有力舉措。
今年文(wén)件中有很(hěn)多(duō)具體(tǐ)量化的目标。比如，農業科(kē)技(jì )進步貢獻率達到68%，要建成100條單條産值超十億元、10條單條産值超百億元的全産業鏈，農作(zuò)物(wù)耕種收綜合機械化率達到82.5%等，這些都反映出浙江“科(kē)技(jì )興農、科(kē)技(jì )強農”的産業發展思路。
記者：進一步推動城鄉融合發展，浙江今年如何施策？
潘偉光：2023年，浙江城鄉居民(mín)人均收入倍差進一步縮小(xiǎo)至1.86。文(wén)件提出推動城鄉産業融合發展、加快城鄉基礎設施互聯互通、提升城鄉公共服務(wù)一體(tǐ)化水平、推進城鄉生态環境一體(tǐ)化治理(lǐ)、暢通城鄉資源要素雙向流動等五大城鄉一體(tǐ)融合上先行突破。這些舉措既是對浙江已有良好基礎的提升和深化，也是鞏固和推動浙江城鄉融合發展先行的重要抓手。
比如，在推動城鄉産業融合發展方面，增強縣城産業平台集聚能(néng)力是重要發力點，文(wén)件提出加快特色小(xiǎo)鎮叠代升級，啓動培育若幹個國(guó) 際一 流小(xiǎo)鎮、一批全國(guó)一流小(xiǎo)鎮建設。浙江2014年在全國(guó)率先提出并啓動特色小(xiǎo)鎮建設。而今特色小(xiǎo)鎮有了新(xīn)使命和提升深化的新(xīn)方向。
在暢通城鄉資源要素雙向流動方面，着眼有效破解“人、地、錢”問題。比如“人”的問題，文(wén)件聚焦城鄉融合發展關鍵制約因素，關注農業轉移人口如何向縣城聚攏，提出要建立農業轉移人口市民(mín)化質(zhì)量評價體(tǐ)系、健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，也關注人才如何紮根鄉村，提出要深化“兩進兩回”、實施現代“新(xīn)農人”培育行動，完善城鄉人才合作(zuò)交流機制。
讓廣大農民(mín)獲益更多(duō)
記者：今年文(wén)件提出推動鄉村“土、特、産”先行發展，如何理(lǐ)解？
錢文(wén)榮：産業振興是鄉村振興的重中之重。在2022年底的中央農村工作(zuò)會議上，習 近 平總 書記明确要求做好“土特産”文(wén)章。省委一号文(wén)件提出推動鄉村“土、特、産”先行發展，給出了“土”“特”“産”三方面發展的浙江方案和浙江路徑。
“土”即要挖掘開發鄉土資源，包括鄉村曆史經典資源，還有山水、文(wén)化、生态等資源，為(wèi)鄉村特色産業發展打下基礎；“特”即要打造鄉村特色産品，做強十 大農業經典特色産品，做深地理(lǐ)标志(zhì)産品，做優十 大鄉村新(xīn)業态産品，做強“浙字号”“鄉字号”品牌；“産”即壯大鄉村優勢産業，要做強産業平台、做長(cháng)産業鏈條，推動鄉村産業全鏈條升級。
近年來，浙江持續推進高效生态農業發展，推動農業全産業鏈不斷延伸，休閑農業、鄉村旅遊等新(xīn)興業态加速發展，總體(tǐ)上看，浙江鄉村産業發展已經具有較高水平。
要讓廣大農民(mín)獲益更多(duō)，文(wén)件中有不少亮點，尤其是在鄉村産業轉型升級、提質(zhì)增效上提出了一系列措施。
比如，提出培育農業名企、名品、名家，把農業建設成為(wèi)大産業；大力發展現代設施農業，提高設施種植、設施畜牧、設施漁業機械化率；深化“百鏈千億”行動，建設一批全産業鏈典型縣，等等。
記者：浙江農村居民(mín)人均可(kě)支配收入已連續39年位居全國(guó)各省區(qū)第一。省委一号文(wén)件提出确保農民(mín)收入持續普遍較快增長(cháng)，“高水位”之下，增長(cháng)空間和動力在哪？
潘偉光：2023年，浙江低收入農戶人均可(kě)支配收入首次突破2萬元，與我國(guó)農村居民(mín)人均可(kě)支配收入21691元相當。因此浙江省的重點與全國(guó)不同，需要在高起點上确保農民(mín)收入持續普遍較快增長(cháng)，持續發力促進農民(mín)農村共同富裕。
“擴中”方面，提高工資性收入和經營性收入水平是農民(mín)收入持續增長(cháng)的關鍵。文(wén)件強調通過深化千萬農民(mín)素質(zhì)提升工程，促進農民(mín)高質(zhì)量就業創業；推廣訂單、定向、定崗培訓模式，打造“一縣一特色”農民(mín)培訓促富品牌，培訓高素質(zhì)農民(mín)7萬人次；支持建設農創客孵化園，新(xīn)培育農創客2萬名，壯大鄉村運營師隊伍。
在增加農民(mín)财産權益方面，鼓勵以出租、合作(zuò)開發、入股經營等方式激活資源資産，盤活閑置宅基地和閑置農房。還明确“推進農村産權流轉交易規範化建設整省試點，完善産權價格形成機制”，實質(zhì)上是要進一步保障和推進農民(mín)對于農民(mín)集體(tǐ)資産享有的财産性權益。
“提低”方面，浙江2015年就成功消除了家庭年人均收入低于4600元現象，不存在規模性返貧的問題，但相對低收入人群仍然存在，發力重點在強化制度性兜底保障和重點精(jīng)準幫扶。
比如，文(wén)件提出，完善低收入農戶動态防返貧監測機制，zui低生活保障年人均标準達到1.32萬元。要健全醫(yī)保防返貧兜底保障機制，低收入農戶醫(yī)療補充政策性保險實現全覆蓋；開發鄉村公益性崗位2萬個，優先保障農村半勞動力、弱勞動力低收入農戶就業；鼓勵支持低收入農戶“一戶一業”發展小(xiǎo)型特色種養業等。