為(wèi)縮小(xiǎo)地區(qū)、城鄉、收入三大差距，統籌推進山區(qū)26縣鄉村全面振興，日前，省委農辦印發《中 共浙江省委農村工作(zuò)領導小(xiǎo)組辦公室關于支持山區(qū)26縣鄉村全面振興加快農民(mín)農村共同富裕的意見》（下稱《意見》），将通過構建山區(qū)26縣“10項共性政策+26縣個性清單”鄉村振興支持機制，加快推動山區(qū)26縣農民(mín)農村共同富裕。
山區(qū)26縣奔富“加速度”來自哪裏？圍繞發展高效農業、活權賦權、強村富民(mín)、就業創業等補齊山區(qū)26縣發展短闆的重點工作(zuò)，《意見》明确了支持山區(qū)26縣鄉村振興的十 大舉措，并首次提出一些發展目标：到2025年，山區(qū)26縣要建成産值10億元以上農業全産業鏈30條，創建未來鄉村300個，農村集體(tǐ)經濟年均增速高于全省平均3個百分(fēn)點。
做強農業全産業鏈
鄉村全面振興，産業是基礎。除了以農業“雙強”賦能(néng)高效生态農業，《意見》提出支持山區(qū)26縣培育特色優勢主導産業，引育一批領軍全産業鏈發展的省級以上農業龍頭企業，每縣至少打造1條單條産值10億元以上的标志(zhì)性農業全産業鏈。
“目前，全省已有約80條超10億元産值的農業全産業鏈，總産值在1600億元左右，其中涉及山區(qū)26縣的農業全産業鏈産值約為(wèi)600億元。像慶元的食用(yòng)菌全産業鏈去年産值已經達到45億元左右，仙居的楊梅全産業鏈也已突破10億元大關。”省農業農村廳産業信息處相關負責人介紹，我省從2014年起就着力培育農業全産業鏈，目前山區(qū)26縣的農業總産值、全産業鏈建設仍有較大潛力空間，希望山區(qū)26縣能(néng)聚焦自身優勢和短闆，圍繞産業鏈強鏈、補鏈的關鍵環節發力，進一步提升農業産業現代化水平，帶動農民(mín)增收緻富。
“比如，冷鏈物(wù)流體(tǐ)系建設，就是農業産業鏈建設的共性發力點。”該負責人認為(wèi)，除了根據産業發展新(xīn)形勢完善基礎設施建設，各地也需通過整合提升現有産業資源，把科(kē)技(jì )賦能(néng)、品牌賦能(néng)、數字賦能(néng)作(zuò)為(wèi)深化全産業鏈發展的重點，注重聯動新(xīn)型經營主體(tǐ)、小(xiǎo)農戶提升經營效益。
數據顯示，截至2021年，山區(qū)26縣累計培育發展140家省級農業龍頭企業和5000多(duō)名農創客，農業總産值超358.42億元。2021年，山區(qū)26縣新(xīn)建國(guó)家現代農業産業園和省級現代農業園區(qū)分(fēn)别占全省總量的三分(fēn)之二和五分(fēn)之二，累計建成現代農業園區(qū)28個，面積超271萬畝，總投資超140億元，畝均産出比周邊高出29%。
“在加快現代農業發展平台方面，我們針對山區(qū)26縣實際，在《意見》中設置了彈性空間。”省農業農村廳鄉村振興協調處相關負責人告訴記者，創建省級現代農業園區(qū)，投資額達到5億元曾是一條硬性标準，而《意見》首次提出對山區(qū)26縣可(kě)适當放寬投資額要求，以平台建設強力支撐産業提質(zhì)增效。
激活鄉村内生動力
在縮小(xiǎo)收入差距方面，《意見》首次明确，到2025年，山區(qū)26縣農民(mín)人均可(kě)支配收入達到3.7萬元，低收入農戶人均可(kě)支配收入達到1.3萬元。
數據顯示，2021年，山區(qū)26縣農民(mín)收入、低收入農戶收入、農村集體(tǐ)經濟收入增幅分(fēn)别高出全省平均水平0.7個、0.8個、1個百分(fēn)點，今年一季度也保持了“三個高于”的良好态勢。
接下去，小(xiǎo)步快跑的山區(qū)26縣，如何以“快富”趕上“先富”？
做大“蛋糕”，以集體(tǐ)經濟為(wèi)核心的強村富民(mín)鄉村集成改革是重要抓手。《意見》提出要突出農村集體(tǐ)經濟市場化經營。以強村公司為(wèi)例，到2025年，山區(qū)26縣行政村要實現村均投資收益8萬元以上。
“我們測算過，去年山區(qū)26縣行政村入股強村公司的村均投資收益在5萬元左右。”省農業農村廳政策改革處相關負責人說，為(wèi)進一步提升強村公司的市場競争力、綜合盈利能(néng)力，我省鼓勵通過“國(guó)企+村集體(tǐ)”的機制創新(xīn)來打破鄉村資源整合、轉化能(néng)力不足的發展局限。
增強山區(qū)26縣低收入農戶的增收動能(néng)，也是重要發力點。《意見》進一步叠代升級低收入農戶幫扶機制，首次提出“1個低收入農戶+1個幫扶幹部、1條主要幫扶措施、1個培訓方案、1個就業人口、1份醫(yī)療補充保險、1張幸福清單”的“7個1”幫扶模式。
“穩定就業是穩定低收入農戶收入的重要途徑，我們要保障有勞動能(néng)力的低收入農戶每戶就業不少于1人，還可(kě)以針對企業用(yòng)工需求、産業發展需求，為(wèi)低收入農戶提供清單式的技(jì )能(néng)培訓服務(wù)。”省農業農村廳鄉村振興協調處相關負責人介紹，從戶的層面，我省還将建立重大項目吸納就業機制，開發農村公益性崗位，多(duō)維幫促低收入農戶持續增收；從村的層面，我省将加強鄉村振興重點村精(jīng)準幫扶，深入實施“1個村+1個駐村工作(zuò)組、1個村級發展思路、1個特色主導産業、1個物(wù)業經濟項目、1個村莊建設方案、1套村級治理(lǐ)機制”集成幫扶。